來源：《征信》2023年第8期

作者：鄭州師范學院社會服務(wù)與發(fā)展學院副教授 郭少華

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黨的十八大以來，國家高度重視社會信用體系建設(shè)，并將其提升至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度。國務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)出臺了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃方案，各地積極落實行動方案并結(jié)合實際出臺了具有地方特色的社會信用體系建設(shè)方案，社會信用體系建設(shè)經(jīng)過全社會的共同努力，取得了巨大的成績。社會組織信用體系建設(shè)是國家信用體系建設(shè)的重要組成部分，社會組織作為社會信用體系建設(shè)的多元主體，其所具有的奉獻精神、公益理念是國家和社會的寶貴財富，是信用社會建設(shè)的重要推動力量。黨的十八屆三中全會提出，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記，要求民政部門加強登記審查和監(jiān)督管理，伴隨著社會組織注冊門檻的降低，大量的社會組織不斷涌現(xiàn)。各級各類社會組織的快速發(fā)展，在承擔政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能，為社會提供專業(yè)服務(wù)的同時，一些社會組織失信的不良現(xiàn)象不斷發(fā)生，主要表現(xiàn)在與社會組織宗旨不符，打著公益的幌子，通過各種評比活動、培訓活動來變相地牟取利益，或者將公益捐助資金挪作他用、社會組織內(nèi)部財務(wù)管理混亂等，更有大量的非法社會組織借機斂財。在經(jīng)濟不景氣背景下，一些社會組織的發(fā)展面臨著不確性因素，有些社會組織會出現(xiàn)一些失信行為，將對社會信用體系建設(shè)造成比較嚴重的破壞，影響信用社會建設(shè)。社會組織的信用體系建設(shè)，能夠強化社會組織誠信自律，形成自我約束機制，更好地維護公眾利益，同時能有效改善市場信用環(huán)境，降低信用風險，也能發(fā)揮其優(yōu)勢，培育人民的奉獻精神，增進社會互信，提升社會道德水平，推動社會文明建設(shè)。因此，在信用社會背景下社會組織信用體系建設(shè)價值更加凸顯。

（一）信用體系建設(shè)是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的前提條件

信用等級的高低是衡量社會組織是否具備相應的履約能力及是否能夠有效經(jīng)營的重要標準，對社會組織良好信用的獲取具有重要的促進作用，更能促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。但是部分社會組織在經(jīng)營的過程中，過于追求經(jīng)濟利益而忽視了社會效益，忽視自身的信用體系建設(shè)和管理，對社會組織行業(yè)的發(fā)展造成了不良的社會影響。因此，社會組織的信用體系建設(shè)在信用社會的背景下顯得格外重要，社會組織的有序運營需要所有社會組織的共同參與和維護，這就要求社會組織作為重要的參與主體要加強自我管理、自我約束、自我教育，嚴格遵守誠信、公平、正義的基本原則，樹立社會組織高度的社會責任感，提升自身的自律性和誠信度。

（二）信用體系建設(shè)有利于促進社會組織治理能力提升

社會組織良好信用體系的培育發(fā)展，一方面有利于促進社會組織內(nèi)部的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化治理，提升其服務(wù)的有效性、精準性，建立更加良性的互動機制，整合鏈接各類社會資源，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展機制，更好地參與基層社會治理和社會服務(wù)，另一方面在更高層次上形成誠信自律、公平公正、信譽良好、布局合理的社會組織發(fā)展新格局。社會組織行業(yè)良好局面的形成，使其更有利于發(fā)揮社會組織的功能，積極參與到新時代的基層社會治理當中，服務(wù)行業(yè)社會，服務(wù)基層群眾，打開基層社會治理新局面。

（三）信用體系建設(shè)有利于營造良好的信用環(huán)境

一些社會組織的信用狀況在一定程度上已經(jīng)影響了其在經(jīng)濟社會發(fā)展和參與社會治理當中的作用，由于對一部分社會組織缺乏有效的信用監(jiān)管，導致一些社會組織陷入了信用危機。因此，通過不斷健全征信監(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)章制度及協(xié)會自律條款等主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信用體系內(nèi)各主體共同發(fā)揮監(jiān)管作用，充分發(fā)揮征信在市場中的作用，進而保障社會組織等多方的權(quán)益，逐步營造各地區(qū)市場主體良好的信用環(huán)境，使信用良好的社會組織得到鼓勵支持，快速發(fā)展，使失信社會組織受到限制制裁，寸步難行。通過信用體系建設(shè)營造良好的信用環(huán)境，可以有效降低社會組織及利益相關(guān)方的信用風險，維護公平競爭，降低市場成本，激發(fā)社會組織活力，提升社會組織公信力，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）社會信用法律體系建設(shè)不夠完善

完善的社會信用法律法規(guī)是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是促進社會組織良性健康發(fā)展的保障。通過社會信用立法，既能為社會組織信用體系建設(shè)提供法律支撐，又能在客觀上約束社會組織的失信行為。在社會信用立法方面，國家層面還沒有正式出臺《社會信用法》，省級層面的社會信用立法也是寥寥，只有河南、天津等個別省份或者直轄市出臺了社會信用條例，如2019年河南省出臺的《河南省社會信用條例》，2020年天津市出臺的《天津市社會信用條例》，而大部分省份還是空白，有些地方出臺的關(guān)于社會組織信用體系建設(shè)的規(guī)范性文件，只能起到一些指引作用而缺乏法律的約束力，對社會組織失信行為缺乏懲戒和制裁作用，這在客觀上也使部分社會組織在失信方面有恃無恐，大膽妄為。在信用體系建設(shè)的新時代，迫切需要在國家層面出臺《社會信用法》，將全社會信用體系建設(shè)引入法治化建設(shè)的軌道。

（二）社會組織信用評價指標精準化程度有待提升

科學精準的信用評價指標體系是開展高效信用評價的依據(jù)，也是確保信用評價結(jié)果公開公平公正的有效手段。而目前的社會組織信用評價指標體系既沒有在國家層面的統(tǒng)一標準，地方也是各自為戰(zhàn)，指標量化賦值缺乏科學性、可操作性、精準性。例如2017年鄭州市出臺的《鄭州市社會組織信用體系建設(shè)工作方案》，雖從宏觀層面對社會組織信用體系建設(shè)做了明確的要求，但是相關(guān)維度和具體指標方面，并未對有關(guān)細化指標進行科學賦值，評價指標也以定性為主，定量方面有待挖掘，指標體系的客觀性略顯不足，指標體系效度存在一定問題，致使在對社會組織進行評價時精準化程度不夠。具有信度和效度的評價指標體系是對社會組織開展精準化評價的關(guān)鍵，因此在指標選擇上堅持科學性、合理性、可操作性、創(chuàng)新性等，在評價指標的內(nèi)容要有相應的深度和廣度，能最大化地挖掘深層次的內(nèi)容。

（三）社會信用風險預警機制不健全

當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，社會的方方面面都將受到巨大影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨著下行的壓力，黑天鵝、灰犀牛事件可能不斷發(fā)生，社會組織的發(fā)展也面臨著各種風險，在此情況下，就需要對社會組織信用風險做好預警。信用風險即履行信用承諾的意愿和能力發(fā)生實際或潛在變化時產(chǎn)生的風險，及時發(fā)現(xiàn)風險的來源、種類及傳導路徑，在風險發(fā)生之前采取措施，能夠極大地降低成本。在經(jīng)濟不景氣的時候，社會組織面臨著政府購買服務(wù)不足、運營資金不足、挪用捐助資金、克扣員工工資、不按約定履行合同等風險，這時候就需要提前進行信用風險識別并做好風險預警，對可能發(fā)生的不同程度的風險做好評估，通過風險預警精準識別社會組織面臨的潛在風險，盡可能減少社會組織失信行為的發(fā)生。而目前，關(guān)于社會組織信用風險預警機制的建設(shè)剛剛起步，要做到社會組織全生命周期的監(jiān)管還面臨著壓力。

（四）社會組織信用建設(shè)主體單一

整個社會信用體系建設(shè)由于涉及政府與社會、中央與地方等的責任問題，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會等多元主體共同參與到信用體系建設(shè)中來，而目前包含社會組織在內(nèi)的信用體系建設(shè)，主導力量還是政府，而其他參與方由于力量薄弱話語權(quán)仍顯不足，功能地位不足且責權(quán)分配不明。市場化的社會信用服務(wù)在國家的主導下進行，離獨立自主發(fā)展仍有巨大距離，且缺少成熟的引導機制和激勵措施，發(fā)展動力不足。因此，新時代，信用體系建設(shè)需要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變思想觀念，共建共治共享多元信用建設(shè)主體。

（一）社會組織管理的法律碎片化風險

雖然我國建立了相對完備的法律體系，但是在涉及社會組織的法律法規(guī)方面還呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)狀，在《憲法》中規(guī)定公民有結(jié)社的權(quán)利與自由，民法典也賦予了社會組織的法人地位，這都為社會組織的生存發(fā)展提供了根本的法律依據(jù)，但專門性的《社會組織法》還沒有頒布實施，有關(guān)社會組織的性質(zhì)、職能以及相應行為規(guī)范的法律法規(guī)只能散見于《紅十字會法》《工會法》等單行法律法規(guī)以及地方性的規(guī)章制度當中，呈現(xiàn)出碎片化的狀況。社會組織法的缺失，使得法與法之間缺乏有效的銜接和過渡，有時候還存在著矛盾和沖突，難以形成完善的法律體系，使社會組織處于制度尷尬的狀態(tài)。同時，各地對社會組織失信行為的自由裁量權(quán)也不一樣，有的較重有的較輕，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境，這對社會組織信用體系建設(shè)都會造成很大影響。

社會組織制度內(nèi)部治理水平的高低，直接影響著社會組織的公信力和社會組織的服務(wù)水平，自然也會影響到社會組織自身的發(fā)展。雖然大部分社會組織都設(shè)立的有理事會、監(jiān)事會，但在實際運行過程中，大多的是流于形式，社會組織決策法人說了算或者決策權(quán)歸于少數(shù)幾個人，人治色彩濃厚，現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)還未形成。如雖有財務(wù)公示制度，但不少社會組織的財務(wù)制度建設(shè)滯后，財務(wù)不公開不透明，資金監(jiān)管不到位，在資金使用上沒有嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，資金使用帶有很大的隨意性，編造偽造資金使用情況時有發(fā)生，甚至有些社會組織借公益之名，借機詐騙。制度的優(yōu)劣直接影響到社會組織信用體系建設(shè)的效能，好的信用管理制度是社會組織信用體系建設(shè)的重要支撐，社會組織除了制定與時俱進符合時代發(fā)展的管理制度外，制度的落實執(zhí)行更加重要，不能僅僅流于形式而缺乏執(zhí)行力，要用好的制度去規(guī)范和引導社會組織的守信行為。

（三）社會組織誠信文化氛圍不足風險

誠信文化是人們在長期的社會實踐中所形成的良好的社會心理和行為方式，誠信文化一旦形成就會就有較強的穩(wěn)定性，并得以繼承和發(fā)展。良好的文化土壤是踐行誠信行為的基礎(chǔ)，與其他組織相比，社會組織在我國的發(fā)展還比較年輕，還沒有形成具有本組織特色的文化模式，缺乏服務(wù)精神、公共精神、契約精神，我國傳統(tǒng)文化中的小農(nóng)意識、關(guān)系文化對社會組織的誠信意識產(chǎn)生負面影響，致使社會組織成員的誠信意識相對薄弱，社會組織內(nèi)部還沒有形成良好的誠信氛圍；社會組織作為非營利組織，其經(jīng)營之本在于誠信，但是在市場經(jīng)濟的浪潮之下，社會組織不斷出現(xiàn)為逐利而失信的行為。因此，需要從社會組織本身和社會層面，共同營造社會組織誠信文化的氛圍，加強社會組織誠信文化建設(shè)。

（四）社會組織專業(yè)化人員匱乏風險

專業(yè)性被認為是社會組織的獨特特質(zhì)，也是社會組織獲得公眾認可的前提條件。新時代隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，對社會組織的從業(yè)人員要求也越來越高，不僅要求社會組織從業(yè)人員具備專業(yè)化的知識、學歷學位、具備相應的職業(yè)資格證書，同時要求社會組織工作人員具有崇高的使命感、社會責任感和良好的專業(yè)素養(yǎng)，但是目前社會組織的種類眾多，如有的慈善組織，官僚化行政化現(xiàn)象比較突出，其工作人員來源復雜，很多因人情關(guān)系進入社會組織，這些人本不具備專業(yè)化的知識和素養(yǎng)，進入社會組織內(nèi)部，對社會組織的發(fā)展副作用明顯。因此在社會組織的發(fā)展過程中，要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，迫切需要大幅度提升社會組織專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提升社會組織的競爭力，以吸引更多專業(yè)化的人員加入到社會組織中來，提升行業(yè)的專業(yè)化水平。

（一）加快社會組織信用立法，為依法治理提供基本遵循

誠信守信是每一個社會組織應該遵守的道德規(guī)范，但僅僅停留在道德層面不足以約束一些社會組織的失信行為，必須通過立法手段解決社會組織的失信問題，營造一個良好的信用法律環(huán)境。只有運用法治思維和法治方式才能保障社會組織信用體系建設(shè)的有效性。這些年來，我國相繼出臺了信用體系建設(shè)的一些政策文件，在信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展，但是在信用立法方面還不能跟上時代的要求。構(gòu)建完備的社會組織管理法律體系，是目前和未來社會組織信用體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐，及時出臺具有統(tǒng)領(lǐng)性的《社會組織法》，既是解決社會組織信用體系建設(shè)存在缺位的現(xiàn)實問題，也為社會組織依法依規(guī)運行提供了法律的保障。將社會組織的信用活動納入法制化治理，杜絕人治，遏制社會組織失信行為，培育良好的信用秩序，是新時代社會組織健康平穩(wěn)發(fā)展的必然舉措，也是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）健全外部監(jiān)管體系，對社會組織實施全方位信用監(jiān)管

社會組織信用體系建設(shè)，離不開政府、媒體、群眾等多主體的有效監(jiān)督，在新形勢下，要形成監(jiān)督合力，對社會組織實施全方位信用監(jiān)管。首先，要強化頂層設(shè)計，為新時代社會組織的發(fā)展保駕護航，為社會組織良好信用體系的建構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時政府要強化對社會組織的監(jiān)督，合理有效的監(jiān)督，是預防社會組織失信的重要前提。其次，要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督責任，媒體的社會責任應該包括正確引導輿論、創(chuàng)新輿論監(jiān)督、促進社會誠信，在社會組織信用體系建設(shè)中，媒體可以對社會組織的正面典型進行積極的宣傳報道，對一些有失信行為的社會組織進行輿論監(jiān)督并促進其改正。再次，要調(diào)動群眾積極參與監(jiān)督，群眾作為社會組織服務(wù)的對象，其服務(wù)質(zhì)量的高低，群眾最清楚，群眾要行使好監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，群眾的評價和口碑，能夠使守信的社會組織贏得群眾的認可，而不守信的社會組織遭到群眾的唾棄。群眾的無形監(jiān)督能夠有效激勵社會組織強化信用體系建設(shè)，贏得群眾的信任與好評。

（三）優(yōu)化社會組織內(nèi)部治理，提升社會組織透明度

良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是社會組織贏得公信力的基礎(chǔ)和提供良好社會服務(wù)的先決條件，應該通過優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高員工的專業(yè)化素養(yǎng)，提升社會組織運作的專業(yè)化程度，提高社會組織的透明度來加強社會組織信用體系建設(shè)。要完善社會組織信息對外公開制度，進一步強化社會組織信息公開，使社會組織的項目運作更加透明化，決策更加民主化，及時準確地向社會披露財務(wù)信息、項目信息，增強透明度，提升社會組織的公信力。在網(wǎng)絡(luò)時代，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的快捷化優(yōu)勢，加強社會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過微信公眾號、微博等，及時準確地發(fā)布社會組織項目信息、財務(wù)信息等，積極和公眾進行互動溝通，回應關(guān)切，使網(wǎng)絡(luò)成為塑造社會組織公信力的利器。

社會組織成員是社會組織使命達成的關(guān)鍵載體，社會組織成員所具有的服務(wù)意識、專業(yè)技能和契約精神是一個社會組織良性發(fā)展的內(nèi)在動力。在社會信用體系建設(shè)不斷強化的背景下，需要不斷培育社會組織成員的志愿精神、誠信意識，在社會組織內(nèi)部建立誠信規(guī)范，設(shè)置誠信獎懲條例，對組織成員的失信行為進行記錄，懲罰甚至解聘不講誠信的員工，對踐行信用行動的員工進行表彰獎勵提拔，使社會組織成員踐行社會組織的誠信價值觀，把誠信文化建設(shè)作為社會組織的生存之本。在實踐中，要定期開展社會組織信用文化的教育與培訓，提升社會組織工作人員的道德水平，良好的道德所具有的內(nèi)生力量對社會組織信用建設(shè)具有良好的引領(lǐng)作用，要強化社會組織成員對社會組織以及全社會的信用承諾和信用行為，嚴守信用價值觀，真正做到守信為榮，失信為恥。

信用時代，加強行業(yè)自律是社會組織發(fā)展的迫切要求，既是行業(yè)協(xié)會的本職工作，也是促進社會組織健康發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，社會組織行業(yè)協(xié)會眾多，發(fā)揮的作用參差不齊，有的能夠站在本行業(yè)的立場，制定完善的規(guī)章制度，要求行業(yè)社會組織遵章執(zhí)行而有的社會組織協(xié)會的成立僅僅是作為斂財?shù)墓ぞ?，對社會組織誠信文化的發(fā)展起到阻礙作用。在社會風險不斷加劇的情況下，必須發(fā)揮社會組織聯(lián)合會的作用，建立社會組織行業(yè)必要的約束機制和懲戒機制，形成社會組織行業(yè)的道德規(guī)范，對社會組織從業(yè)人員的言行進行規(guī)范，加大社會組織行業(yè)的誠信教育，定期開展社會組織信用培訓，使信用意識融入到社會組織的組織文化之中。同時，要出臺社會組織行業(yè)自我約束細則，對失信的社會組織有懲戒的依據(jù)和抓手，輕則警示警告，重則取消會員資格，使其在行業(yè)內(nèi)部沒有立足之地。社會組織行業(yè)自我約束機制的形成，將對社會組織信用體系建設(shè)起到積極的促進作用。